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遵义市交通运输局2019年度 法制政府建设工作情况

2020年-03月-09日 来源: 遵义市交通运输局政策法规科

按照《关于开展2019年度法治政府建设考核的通知(黔法办通〔2019〕11号)遵义市2019年度依法治市工作考核办法(遵法办通2019〕7号要求,我局高度重视并认真组织开展2019年度法制政府建设、交通运输依法行政工作。现将工作开展情况公示如下:

一、主要工作任务完成情况

(一)依法全面履行政府职能情况

一是深化行政审批制度改革。我局继续清理行政审批事项,切实做好行政审批事项的承接、下放和取消工作,对清理完成的行政审批事项,建立目录台账,及时调整并在部门网站对外公布。认真贯彻落实国务院、省、市深化“放管服”改革优化营商环境重要会议精神及文件要求,对权力事项做到能放责放、应放尽放,并加强对下级部门承接审批事项的业务培训和指导,确保基层接得住、批得了、管得好。同时主动承接并及时运行省部级下放的权力事项,为企业和群众办事提供便利。2019年,我局下放行政权力事项11项,承接省级交通部门下放权力事项1项。

二是深入推行权力清单、责任清单制度。完成了“权责清单”编制和公布工作,共清理出权力事项数52项,其中行政许可事项27项,行政检查3项,行政确认2项,其他权力20项。今年5月至6月,结合交通运输部、省交通运输厅的权责清单事项,对市级交通行政主管部门权限内的权责事项进行全面梳理和认领,并通过门户网站进行了对外公示。

三是做好收费基金的清理工作。我局严格按照《关于清理规范一批行政事业性收费有关政策的通知》(财税〔2017〕20号)要求,对我局收费事项进行了全面清理,对明确取消的收费项目,停止征收相关费用。没有擅自提高征收标准、扩大征收范围等问题,无违规收费事项。通过全面清理,无一起违规向企业收费、摊派、强行捐赠等违规行为。

(二)行政权力运行流程图编制情况

为规范行政权力行使,推进行政权力事项标准化、规范化办理,近期,我局结合今年新调整公布的权责清单,对行政权力运行流程图进行了动态调整和更新。并按照 “七张清单”编制要求,进一步细化权责事项,按照省、市关于编制公布“放管服”改革“七张清单”的通知要求,我局对照新调整的权责清单,在2018年公布的“六张清单”基础上,2019年对“当场办理、网上办理、承诺办理、限时办理、便民化服务、从严监管事项、就近办理事项”等7张清单进行了编制并实施。

(三)强化队伍建设,提高政务服务意识和能力

为了增强我市交通运输行业政务服务意识和能力,提高政务服务质量,确保能够更好的为群众办好事服好务。今年来,我局结合政务事项一站式办理要求、机构改革后人员调整变化大等实际情况,对全市15个县区市政务中心交通窗口业务人员,采取集中培训的方式,于9月初开展了全市交通运输相关政务服务及许可工作的业务培训

(四)审批服务便民化工作情况

1.网络预约出租汽车道路运输证办理改革

我局针对群众办理网络预约出租汽车道路运输证不便的问题,对系统进行了升级改造,原来需要跑窗口2次才能办理的业务,现在申请人可以直接通过互联网申请办理,待窗口工作人员对申请资料进行在线审核,证书制作完成后,直接到窗口领取证件,甚至申请人都不必亲自到窗口领取证件,证件可通过邮寄的方式送达申请人,实现了业务办理最多跑1次的要求,为群众办证大大提供了便利。

2.出租汽车(巡游、网约)驾驶员证办理改革

以前群众在办理出租汽车(巡游、网约)驾驶员证时,需提交由户籍地公安机关、公安交管局等部门出具的无暴力犯罪记录、无酒后驾驶记录、三个记分周期内无记满12分记录等证明材料,现在我局通过部门协调,由我局政务窗口提供申请人名单给公安交管局窗口核查,直接根据公安交管局反馈的核查结果签发出租汽车(巡游、网约)驾驶员证。

3.我局结合我市水域分布特点、船舶分布、船东需求等实际,将船舶检验受理窗口前置,在赤水、习水、余庆等县级交通运输部门政务窗口设置了船舶检验受理窗口,船东可以就近提交检验申请,检验证书制作完毕后,我局将检验证书统一邮寄至各县级交通窗口,船东可以就近领取证书,大大减少了办证成本。同时我局为了解决机构改革后检验人员不足,船舶检验工作推进困难的问题,在全省范围内率先探索以政府采购的方式向第三方购买船检服务;同时在重庆、四川、泸州等地设置集中检验点,为不能按期回港检验的船舶提供上门检验服务,这一举措很大程度上为船东申办船舶检验业务提供了便利,降低了船舶的营运成本。

通过简化办事程序,出租汽车从业资格证办理等10项业务实现了“最多跑一次”政务服务规范要求,水路运输许可等16项业务实现了不见面审批,下一步将积极对接省级业务管理部门及办公系统网络平台公司,进一步优化提升和拓展业务系统功能,推进窗口业务更加快捷高效和便民。

(五)“一网通办”工作开展情况

目前由于我局使用的业务系统均为省部级交通运输主管部门建设,没有实现与贵州政务服务网互联互通,因此申请人不能通过贵州政务服务网来申请办理相关事项,必须通过“贵州省道路运输管理信息系统”、“贵州水路运输行政许可证书管理系统”、“船员管理系统”等业务系统申请办理,导致我局“一网通办”工作进展缓慢。

(六)强化事中事后监管,提升监管能力水平

为强化事中事后监管,提升监管能力水平,促进监管工作透明化、规范化、精准化、智能化,我局积极开展“互联网+监管”系统监管事项录入工作,完成了监管事项目录清单、监管事项检查实施清单的梳理和系统录入工作。

按照“双随机、一公开”工作要求,我局每季度少开展一次抽查检查活动,并将工作情况按时在省双随机一公开监管平台公布;同时我局及时开展“双公示”工作,对“行政许可”和“行政处罚”情况按要求在规定的时间内进行公示。

(七)完善依法行政制度体系情况

一是积极支持立法工作。认真按照市政府有关要求,结合实际制定了依法行政工作要点并上报,按照市人大《遵义市电动自行车、摩托车管理立法调研工作方案》要求,积极参加市人大组织的立法调研活动。参加省交通运输厅组织开展的《交通运输部关于修订道路危险货物运输管理规定》修订调研工作。

二是加强规范性文件监督管理。严格执行规范性文件合法性审查程序,落实规范性文件审核、管理制度,没有违反规范性文件合法性审查程序事项。严格规范性文件管理各项规定。组织对2014年以来市级交通运输部门规范性文件进行了清理、报备并公布。废止失效文件4份。

三是修订实施《遵义市网络预约出租汽车经营服务管理办法》。2017年3月27日,市人民政府发布施行《遵义市网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》(有效期2年),今年3月27日到期。我局从今年初启动了对《暂行办法》修订工作,修订工作以深入贯彻落实国家、省、市有关深化放管服改革要求和促进网约车行业健康发展为指导思想,结合有关法规要求,并经广泛征求市直相关部门和各县(市、区)交通运输局及全市交通运输行业企业意见,修订完善后报市司法局进行合法性审查,形成审议稿提交市长办公会研究通过发布实施。

(八)推进行政决策科学化、民主化、法治化

一是落实重大行政决策制度。认真贯彻执行《遵义市人民政府重大行政决策程序规定》《遵义市人民政府重大行政决策听证办法》《遵义市重大行政决策风险评估办法》等制度和重大决策社会稳定风险评估机制,进一步明确决策主体、事项范围、法定程序并认真执行。

二是全面推行政府法律顾问制度。建立健全法律顾问参与部门重大决策事项调研、讨论、发表法律意见工作机制,听取和采纳法律顾问在制定重大行政决策中提出的合法、合理的意见、建议。

(九)全面完成行政执法改革和做好相关工作

一是组织开展全局干部职工行政执法证、法宣在线、行政执法三项制度的学习和考试工作。组织全局行政、事业人员66人参加执法证、法宣在线、行政执法三项制度的网上学习培训和考试工作。

二是进一步做好行政审批制度改革工作。依法承接上级部门下放的行政执法事项,没有擅自再下放,并及时公布执法事项和流程图。对下放的执法事项要及时组织开展征求意见和业务培训,确保做到“放得下、接得住、管得好”。认真执行市人民政府关于权力运行动态调整机制的要求,坚持“三重一大”集体决策,加强对领导干部权力运行监督制约。

(十)强化行政权力监督情况

一是加强内部监督。依据有关法律法规,结合实际制定印发了《遵义市交通运输行政执法监督管理办法》,进一步明确了行政执法监督的主要内容、监督方式、责任追究,切实加强对行政审批、行政执法等行政权力的监督。

二是全面推进政务公开。推进财政预决算、公共资源配置、生态环境保护、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。积极组织人员参加市委舆情培训班,及时收集、处理舆情事件,定期通过局域网和行业网络发布有关信息,积极回应人民群众和社会关心关注的问题。

(十一)扫黑除恶专项斗争

我局坚决贯彻落实习近平总书记关于扫黑除恶专项斗争的重要指示精神和中央、省委、市委的决策部署,坚决扛起专项斗争重大政治责任,自觉把做好专项斗争作为树牢“四个意识”、增强“四个自信”践行“两个维护”的具体体现。特别是中央第19督导组反馈问题整改以来,我局在遵义市扫黑除恶专项斗争领导小组的坚强领导下,紧紧围绕中央扫黑除恶第19督导组反馈意见我局“思想认识不够到位”个性问题整改,坚持以提高思想认识和提升政治站位为核心,以行业领域黑恶线索摸排和整治行业突出问题为重要抓手,以更高的政治敏锐性、更强的政治担当意识和更坚实有力的举措,扎实抓好各项问题整改落实。截止目前,全市交通运输行业摸排搜集扫黑除恶线索140余条,经核查研判后移交涉嫌黑恶线索53条,移交线索转化为案件17条(其中:立案调查庭审案件2条,转化为普通案件立案调查行政拘留处理线索5条、正在调查侦办线索10条),线索数量和质量大幅提升,整改工作取得实质成效。

二、存在的问题及下步工作打算

在市人民政府正确领导和市委依法治市办的具体指导下,我局法治政府建设、依法治市、依法行政工作虽然取得了一定成效,但与加快完善社会主义市场经济体制、加快推进社会主义民主政治建设、加快形成科学有效的社会管理体制的要求相比,仍存在着一些缺陷和差距,面临着很多矛盾和问题。交通行政执法体制改革后我局行政监管职能和市综合行政执法局的监管执法职能责任边界划分不是很清楚,行业监管与综合执法中仍存在“空白区域”和“真空地带”,工作协作有待加强。

在下步工作中,我们将紧紧围绕加快构建职能科学、权责法定、执法严明、公正公开、廉洁高效、守法诚信的法治交通运输部门目标,坚持把法治贯穿到交通运输规划、建设、运营、管理、安全等各个领域,努力实现交通运输治理体系和治理能力法治化。

()加快完善制度体系。紧紧围绕“大交通”引领大发展的要求,加快综合交通运输管理方面法律法规的研究,进一步加强制度建设,健全行业内控管理制度体系。

()强化权力运行监督制约。着力健全重大行政决策机制、权力内部制约机制和行业监管机制,增强层级监督的针对性和实效性。

(三)着力提高监管人员素质。进一步加强教育、管理、监督和培训,严把准入关,强化监督检查,加强行政监管能力建设,促进基层监管队伍职业化、基层管理制度规范化。

                                  

 遵义市交通运输局

                                   2020年2月28日