索引号 00950002-8/2017-00872 主题分类 工业、交通;安全生产监督
发布机构 市交通运输局 生成日期 2017-03-01
标题 关于进一步落实道路运输企业全员安全生产责任的指导意见 是否有效
文号 遵市交发〔2017〕17号 关键字 运输企业 安全生产 责任 指导意见
公开时限 长期公开 公开方式 主动公开

关于进一步落实道路运输企业全员安全生产责任的指导意见

各县、区(市)交通运输局,市道路运输管理局,市公交(集团)公司、遵运(集团)公司:  

    根据《贵州省交通运输厅关于进一步落实道路运输企业全员安全生产责任的指导意见》(黔交运〔20175号)要求,为进一步强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”安全生产责任制,有效落实道路运输企业安全生产责任,从根本上防止和减少道路运输责任事故,确保我市道路运输安全生产形势持续稳定好转,根据《安全生产法》、《中华人民共和国道路运输条例》、《贵州省安全生产条例》和《贵州省生产经营单位安全生产主体责任的规定》等有关要求,现就进一步加强和落实我市道路运输企业全员安全生产责任提出如下指导意见。  

    一、指导思想  

    坚持以科学发展观为指导,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作的重要批示指示精神,牢固树立安全发展理念,始终把人民生命财产安全放在首位,全面强化道路运输企业安全生产主体责任落实,建立健全安全生产基本制度和全员安全生产责任清单,增强企业安全生产法制意识和责任意识,全面提升安全生产事故防控能力,促进安全生产形势持续稳定好转。  

    二、明确岗位职责  

    岗位是企业安全管理的基本单元,也是落实企业安全生产主体责任的关键所在。根据岗位的不同,道路运输企业全员安全生产责任主要包括以下内容:  

    (一)明确企业党政主要负责人安全生产责任  

    按照党政同责的要求,道路运输企业董事长、党组织书记、总经理对本企业安全生产工作共同承担领导责任。企业主要负责人是本企业安全生产的第一责任人,对本企业安全生产主体责任全面负责,负责承担《安全生产法》第十八条所列的各项职责,负责全面组织和落实《安全生产法》赋予企业的安全生产主体责任:  

    1、依法建立安全生产管理机构,确定符合条件的分管安全生产负责人、技术负责人;  

    2、建立健全安全生产责任制和各项管理制度;  

    3、持续具备法律、法规、规章、国家标准和行业标准规定的安全生产条件;  

    4、拟定安全生产经费提取和使用年度计划,确保资金投入满足安全生产条件需要;  

    5、拟定安全教育培训年度计划,依法组织从业人员参加安全生产教育和培训;  

    6、如实告知从业人员作业场所和工作岗位存在的危险、危害因素、防范措施和事故应急措施,教育职工自觉承担安全生产义务;  

      7、为从业人员提供符合国家标准和行业标准的劳动防护用品,并监督教育从业人员按照规定佩戴使用;  

    8、对重大危险源实施有效的检测、监控;  

    9、组织实施职业病防治工作,预防和减少作业场所职业危害,保障从业人员的职业健康;  

    10、安全设施、设备(包括特种设备)符合安全管理的有关要求,按规定定期检测检验;  

    11、拟定车辆维护年度计划,按时开展车辆维护和等级评定;  

    12、依法制定生产安全事故应急救援预案,落实操作岗位应急措施;  

    13、及时发现、治理和消除本单位安全事故隐患;  

    14、积极采取先进的安全生产技术、设备和工艺,提高安全生产科技保障水平,确保所使用的工艺装备及相关劳动工具符合安全生产要求;  

    15、保证新建、改建、扩建工程项目依法实施安全设施“三同时”;  

    16、统一协调管理承包、承租单位安全生产工作;  

    17、依法参加工伤保险,为从业人员缴纳保险费;  

    18、依法开展安全生产标准化建设,安全文化建设和生产单位安全建设工作;  

    19、按要求上报生产安全事故,做好事故抢险救援,妥善处理对事故伤亡人员依法赔偿等事故善后工作;  

    20、法律、法规规定的其他安全生产责任。  

    (二)明确企业分管领导的安全生产责任  

    按照“一岗双责”、“管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则,根据道路运输企业工作分工,细化并具体明确分管安全生产工作的负责人、分管其他部门的负责人职责范围内的安全生产工作职责。  

    (三)明确企业职能部门及其负责人的安全生产责任  

    依据道路运输企业内部职责分工,细化并具体明确各职能部门及其内部工作岗位的安全生产职责。明确本部门负责人为该部门安全生产第一责任人。安全管理部门及技术管理、设备管理、业务经营等部门,要依据职责分工,制定完善本部门的安全管理责任和技术操作规程。  

    明确道路运输企业党办、工会、共青团等工作部门及负责人在企业安全文化建设、宣传教育、法律法规执行等方面负有监督指导责任;根据企业统一要求,组织开展群众性隐患排查治理工作。  

    (四)明确部门内部各生产单元(车队、班组等)及其负责人的安全生产责任  

    根据本企业的生产性质和各部门内部各生产单元的作业要求,细化并具体明确部门内部各生产单元安全生产职责以及各岗位安全技术操作规程,明确各生产单元负责人为安全生产第一责任人。特别明确各生产单元在隐患排查、应急处置等方面的责任。  

    根据本企业的实际,由各职能部门根据部门内部各生产单元(车队、班组等)每一个工作岗位具体情况,具体明确和落实每个工作岗位从业人员的安全生产职责和安全操作规程,做到安全责任到人。特别明确特种作业人员及企业一线操作人员在遵章守规、隐患排查、应急处置等方面的责任。  

    (五)明确各岗位从业人员的安全生产责任  

     根据本企业的实际,由各职能部门根据部门内部各生产单元(车队、班组等)每一个工作岗位具体情况,具体明确和落实每个工作岗位从业人员的安全生产职责和安全操作规程,做到安全责任到人。特别明确特种作业人员及企业一线操作人员在遵章守规、隐患排查、应急处置等方面的责任。  

     (六)健全考核奖惩机制  

    在明确各级各类人员安全生产责任内容的基础上,明确企业主要负责人、安全生产管理工作负责人、各职能部门负责人、内部生产单元(车队、班组等)负责人及各工作岗位从业人员的安全生产责任内容和考核奖惩等事项,逐级、逐层次、逐岗位与从业人员签订安全生产责任书。考核结果作为从业人员职务晋升、收入分配的重要依据。  

    三、主要工作任务  

     (一)建立健全道路运输企业全员安全管理体系  

    1、加强对安全生产工作的组织领导。企业要建立安全生产委员会,下属单位(部门)要建立安全生产领导小组,负责组织、研究、部署本企业、本单位(部门)的安全生产工作,专题研究重大安全生产事项,制订、实施、加强、改进本企业、本单位(部门)安全生产工作的措施。  

    2、企业要设置专(兼)职分管安全生产管理工作的负责人。该负责人负责指导和协调本企业安全生产综合管理工作。  

    3、企业要依法设立安全管理机构并配齐专(兼)职安全生产管理人员。从业人员超过100人的道路运输企业,要设置安全生产管理专职机构并配备不少于2人的专职安全生产管理人员;从业人员在100人以下的企业应当配备专职或兼职的安全生产管理人员,配备的专(兼)职安全生产管理人员不得少于2人,或委托具有相应资质的安全技术咨询服务机构为其安全生产工作提供安全生产技术管理服务。拥有10辆以上(含)营运客车的道路旅客运输企业应当设置专门的安全生产管理机构,配备专职安全管理人员;拥有10辆以下营运客车的道路旅客运输企业应当配备专职安全管理人员。道路旅客运输企业原则上按照每20辆车1人的标准配备专职安全管理人员,最低不少于1人。  

    4、企业安全生产管理机构或者专职兼职安全生产管理人员负责综合管理本单位的安全生产工作,履行《安全生产法》第二十二条规定的职责及本单位确定的其他安全生产管理职责。  

    5、企业要根据安全生产工作任务,在各生产单元(车间、班组、工段)设立专(兼)职安全员,明确工作职责。  

    6、企业要支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责,优先保证其开展安全管理工作的必要条件。  

    (二)建立健全道路运输企业安全生产基本制度  

    企业制定的安全生产制度和操作规程要涵盖生产经营活动的全过程和全体从业人员,同时根据实际情况及时修订完善,通过培训教育和督促检查促使从业人员熟练掌握和严格执行。需要建立的基本制度及具体要求如下:  

    1、安全生产责任考核制度。对照全员安全生产责任制,建立安全生产考核机制,完善企业安全绩效考核。建立以岗位安全绩效考核为重点,以落实全员岗位安全责任为主线,以杜绝岗位安全责任事故为目标的全员安全生产责任考核制度,加大安全生产责任考核在员工绩效工资、晋级、评先评优等考核中的比重,安全生产责任考核结果要具有“一票否决”权限。  

    2、安全生产例会制度。建立生产单元(车队、班组等)周安全生产调度会,企业月安全生产办公会、季安全生产形势分析会、年度安全生产工作会等制度并认真落实,定期研究、分析、布置安全生产工作。  

    3、安全生产例检制度。建立生产单元班前、班后安全生产检查,重点对象和重点部位安全生产检查,作业区域安全生产巡查,车队、车间、班组周安全生产检查、月安全生产大检查,企业月安全生产检查、季安全生产大检查、复工复产前安全生产大检查等制度,明确各类检查的频次、重点、内容。  

    4、领导干部和管理人员现场带班制度。各企业要详细制订本企业领导干部成员带班制度。企业主要负责人、领导班子成员和生产经营管理人员要立足现场安全管理,认真执行现场带班制度的各项规定,加强对重点部位、关键环节的检查,及时发现和解决安全隐患,并做好检查记录的交接工作。  

    5、作业场所职业卫生健康管理制度。根据《职业病防治法》和相关配套规章、职业卫生标准等法律法规和标准规范,建立本企业的职业卫生健康管理制度,完善作业现场人身健康设施、设备和手段。为从业人员配备合格的职业卫生健康防护用品,督促从业人员正确佩戴和使用,定期进行职业病危害因素检测,定期对从业人员进行职业健康检查并建立监护档案。严防从业人员在职业活动中因接触粉尘、放射性物质和其他有毒、有害因素而引起疾病。  

    6、民主管理监督制度。企业安全生产基本条件、安全生产目标、重大隐患治理、安全生产投入、安全生产形势等情况应以适当的方式向企业从业人员公开,接受群众监督。充分发挥车队、班组安全管理监督作用。企业工会依法组织员工参加本单位安全生产工作的民主管理和民主监督,维护员工安全生产的合法权益。  

    7、安全生产承诺制度。企业就遵守安全生产法律法规、执行安全生产规章制度、保证安全生产投入、持续具备安全生产条件等事项,与企业从业人员签订安全生产承诺书,并将承诺书向企业全体从业人员及社会公开,自觉接受监督。同时,从业人员要就履行岗位安全责任向企业作出承诺。  

    8、安全技术操作规程。分专业、分工艺、分岗位制定安全技术操作规程,在采用新工艺、新技术或当生产条件发生变化时,要及时重新审核和修订。对需要持作业许可证上岗的危险性作业,要制定专项安全技术措施,并严格审批监督。从业人员应当熟知并严格执行安全技术操作规程。  

    各道路运输企业均要建立以上基本制度,同时,要依照国家有关法律法规规章标准和省有关规定,结合本单位生产经营特点,定期或不定期完善各项安全生产制度内容。  

    (三)加强交通运输企业全员安全教育培训  

    1、强化企业员工素质培训。企业应当在每年年初,针对本单位不同岗位安全生产情况制订本年度安全生产教育培训计划,明确培训时间、培训内容、培训机构和保障培训费用,并在年度内认真组织实施。  

    2、强化安全技能培训。加强企业负责人和安全管理人员的培训,使其具备岗位所要求的知识水平和能力;加强特种作业人员的培训、考核,严格持证上岗;加强车队长、班组长等的安全培训,使其掌握生产一线安全管理的基本要领;加强从业人员的安全技能培训,提高一线员工的安全意识、安全操作技能和应急处置能力;采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备时,必须对相关从业人员进行专门教育培训,保证其具有相应的岗位安全操作、应急处置等知识和技能。  

    3、强化风险防范教育。企业要加大安全生产法律法规的培训宣贯力度,提高从业人员法治意识,做到安全宣传教育日常化。及时掌握和分析本单位安全生产工作的规律和特点,定期开展安全生产技术方法培训宣讲、事故案例及安全隐患警示教育,普及安全生产基本知识和风险防范知识,提高一线从业人员的安全风险辨析与防范能力。  

    4、深入开展安全文化建设。注重企业安全文化在安全生产工作中的作用,把先进的安全文化融入到企业管理思想、管理理念、管理模式和管理方法之中,促使从业人员牢固树立“安全生产我光荣,事故频发我耻辱”的工作理念,积极开展安全文化示范企业、安全生产示范车队、安全生产示范班组等创建活动,努力建设安全诚信企业。  

    (四)切实做好全员安全隐患排查治理及风险防控工作  

    1、建立健全道路运输企业的安全事故隐患排查治理组织。要成立由单位负责人、专业人员、技术骨干和经验丰富的员工共同组成的隐患排查组织机构,企业各分支机构、部门、车队、班组要成立相应的组织机构或人员,把隐患排查责任逐一落实到位。本单位技术力量不足的,要聘请专家参与或委托具有相应资质的安全中介机构组织隐患排查。对隐患排查工作机制要以奖励为主,以追责为辅,鼓励员工发现和举报事故隐患,力争将安全隐患消除在萌牙状态。  

    2、对事故隐患及时整治。要依法建立安全事故隐患整治工作制度并认真落实,明确全员排查、登记报告、分级分类、动态分析、整改销号等工作环节。对排查出的隐患实行登记管理,按分类分级治理原则,逐一落实整改方案、责任人员、整改资金、整改期限,认真落实整治措施,确保整改到位。根据隐患排查整治情况不断完善应急预案。  

     3、加强重大危险源监控。企业要建立重大危险源管理制度(办法),明确重大危险源辨识、登记、安全评估、报告备案、监控整改、建立应急救援预案等工作环节和落实管控措施。在重大危险源周边设置重大危险源警示标志,将本单位重大危险源及有关管理措施、应急预案等信息报告政府有关管理部门,向相关单位、人员和周边群众公告。  

    (五)提高全员事故处置能力  

    1、加强应急管理。要针对重大危险源和可能突发的安全生产事故,在成立应急组织和应急队伍、编制应急预案、储备应急资源、开展应急培训教育和应急演练、组织和参与应急救援等方面,制定相应工作方案或应急管理制度;注重与社会应急组织体系相衔接。每年根据预案内容组织一次演练,使从业人员系统掌握应急救援常识,熟练开展应急救援;演练结束后,要对应急预案演练进行总结评估,及时分析查找应急预案存在的问题,并对应急预案进行修改完善。  

    2、提高应急救援保障能力。道路运输企业应当根据业务经营情况,依法建立专职或兼职应急救援队伍,组织和动员应急救援保障运力;中小型企业在建立兼职应急救援队伍和应急保障运力基础上,应当与邻近的专业救援队伍签订救援协议;要根据应急救援需要储备一定数量的应急物资,为应急救援队伍配备必要的应急救援器材、设备和装备。  

    3、做好事故报告和处置工作。各道路运输企业要严格按照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493号)等国家和各级政府规定的时限、报告内容、报告方式、报告对象等要求,及时、完整、客观地报告事故,严禁瞒报、谎报、迟报。发生事故的企业主要负责人必须坚守岗位,立即启动事故应急救援预案,采取措施组织抢救,防止事故扩大,减少人员伤亡和财产损失。  

    4、严肃事故查处。发生事故的企业要认真和积极配合事故调查,妥善处理事故善后工作。对于事故调查报告提出的防范措施和整改意见,要按要求及时整改;要根据政府的批复,对事故责任人员及时追责处理到位,并将落实情况及时报告有关部门。  

    四、保障措施和要求    

    (一)严格落实全员安全生产责任制。道路运输企业应以落实全员安全生产责任制为抓手,认真履行安全生产法定义务,健全完善相关基础工作,规范生产作业行为。摸排梳理所有岗位、人员和各个流程、环节,建立和完善岗位安全生产职责,做到所有从业人员都有明确的岗位,任何岗位都有明确、清晰的安全生产职责和操作规范,确保安全责任落到实处。  

    (二)强化安全生产领导责任。市、县(区、市)两级道路运输管理机构负责督促辖区内道路运输企业制定并落实企业全员安全生产责任制,要注重加强与各级政府及安全监管部门的监管工作的协作配合,推动建立“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系,形成齐抓共管局面。  

    (三)积极开展帮扶引领。鼓励安全生产中介服务机构帮扶企业,尤其是帮助中小微企业制定落实工作制度和全员岗位安全操作规程,解决中小微企业安全生产管理上的问题。市、县(区、市)两级道路运输管理机构要积极引导和帮扶辖区内道路运输企业购买安全技术服务、聘请专家帮扶等安全管理工作。选择具有代表性的企业,开展全员岗位安全生产责任制示范单位创建,实施典型引路、对标整改,整体推动企业全员岗位安全生产责任制的落实。  

    (四)开展专项执法检查。市、县(区、市)两级道路运输管理机构要定期组织企业全员岗位责任制落实情况专项执法检查,并纳入年度安全生产工作目标考核。对无视法律法规、无视政府监管、无视职工生命安全的违法行为,依法严处重罚。建立失信惩戒机制,定期向社会公开安全生产企业“失信黑名单”,依法依规严格限制或禁入。严格执法,依法查处企业安全生产主体责任落实不到位等行为。  

                                                                                  

                                                                                                                                                                遵义市交通运输局  

                                                            201729